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低碳发展需做好“加减乘除”

       碳达峰、碳中和已成为当下热词。

  近日,在“‘碳中和2060’与中国绿色金融论坛(2021)”上,科技部原副部长、中国国土经济学会首席顾问、全国低碳国土实验区专家委员会主任刘燕华发表主旨演讲时表示,在应对气候变化上,合作共赢是出路,可以借鉴发达国家好的经验,比如政策工具、市场设计。技术创新方面可以通过合作解决瓶颈问题,在产业链上进行对接。而中国在低碳治理上一定会走出有自己特色的低碳发展道路。

  “推动碳减排工作,我国自2010年以来陆续开展了低碳城市试点工作,期间遇到的最大难题就是资金支持力度不足,资金缺口较大,地方积极性不高?!惫曳⒄垢母镂鄹窦嗖庵行母呒毒檬α趼皆诮邮苤泄檬北钦卟煞檬北硎?。

  据了解,无论是碳达峰还是碳中和每年都需要巨额资金投入。

  在刘满平看来,这就需要增加与碳减排相关的资金投入,同时,由国家设立低碳转型或“双碳”相关基金,通过专项资金,对以煤炭为主要能源的地方、群体进行倾斜,帮助和支持这些地区传统能源产业工人的培训和转岗,尽量避免出现因低碳转型而导致贫困化等社会问题和不利影响。

  能源是我国经济发展的血脉,由于我国“富煤、贫油、少气”的能源资源禀赋特点,导致我国经济发展高度依赖高碳排放的煤炭,能源消费结构不合理。2019年我国一次能源消费中,煤炭占比为57.7%,远远超过世界平均消费水平(30%)。

  “实现‘双碳’目标一定要算经济账,在努力降低碳排放强度的同时,更要通过加强清洁能源技术创新,加快能源体制改革,提高能源效率,设计有益于提升清洁能源企业竞争力的政策等方式,努力实现低碳能源规?;?,降低低碳能源的成本?!绷趼奖硎?。

  能源技术进步和创新是推动能源革命和转型发展的根本动力,也是实现“双碳”目标的关键驱动力和必然选择。

  在刘满平看来,大力推动能源科技进步和创新,加快成熟低碳技术的推广与应用,就相当于做“乘法”。而“双碳”目标将推动风能、太阳能等零碳新能源发电进入规?;氨端佟狈⒄?,新能源发电的规?;⒄褂忠览涤诹酱笫谐〗ㄉ?。

  一是电力市场建设。受体制改革不到位、市场机制不健全、市场化程度低等影响,我国新能源发电一直存在限电、弃电等消纳难问题。未来应继续深化能源电力体制改革,加快建设中长期电力市场、电力现货市场、辅助服务市和可能的容量市场等,出台新能源市场化发展政策,在全国统一电力市场设计中统筹新能源市场机制,使各种电力资源都能在市场交易中实现其经济价值,以促进新能源在更大范围、全电量市场化消纳。

  二是碳交易市场建设。碳交易市场作为一种低成本减排的市场化政策工具,已在全球范围内广泛运用。它主要有两个功能,一个是激励功能,即激励新能源产业或非化石能源产业,以解决减排的正外部性问题;另一个是约束功能,即约束抑制化石能源产业,解决碳排放的负外部性问题,从而最低成本、最高效率地改变能源结构,提高能源效率,治理环境污染。

  在刘满平看来,“双碳”目标尤其是碳中和是一个远景目标,实现它是不能一蹴而就的,也不能搞“一刀切”,而要因地制宜,不同地区应有不同的碳达峰与碳中和时间表,要破除“一刀切”、碳减排竞赛的政策。

  “‘双碳’目标要想实现就要破除单兵突进的片面思维,坚持系统思维。不仅需要思想观念的转变、技术的进步、商业模式的创新、政策扶持和体制机制保障,还需坚持系统思维,打破各种壁垒和藩篱?!绷趼浇徊角康?。


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